APEC透視-鳥籠處境 我們自己造成的?

本報記者楊羽雯、凌珮君

總統府資政李元簇跨不過台灣海峽，無法代表陳水扁總統赴滬參與亞太經合會的非正式領袖會議；追究原因，仍是「陳水扁意志」主導所致。這個人選從提出到操作，都是陳水扁個人及少數幕僚的作為，政府團隊被摒除在外。領袖一心為自己找代表，卻忘了自己代表全民，這回台灣兩千三百萬人第一次在APEC的最高層會議中缺席了。

府院高層開完經發會後，陳水扁才有心思開始務實思考APEC的出席代表人選。時間已近九月底，當時外交部研擬的建議人選是過去曾出席的央行總裁彭淮南、海基會董事長辜振甫、前行政院長蕭萬長、現任政院副院長賴英照等人；但阿扁一心要求突破，研議所謂的「創意人選」。

創意人選不只有李元簇，據了解還有幾位在政壇上頗具份量的人士，包括中央研究院長李遠哲。對阿扁而言，這些人的政治輩份遠不及前副總統李元簇；要找分身，當然要選個在背景上可堪與自己比擬的人選。他的想法，僅少數幕僚清楚，連國安會、外交部及陸委會等相關部會首長都是在十月初人選將浮上檯面時才被告知。

阿扁的創意固然值得肯定，但所犯的最大錯誤是，他沒有風險評估，或者他根本缺乏對國際及兩岸事務的基本常識。據了解，國安系統的幕僚曾在被諮詢時曾向阿扁建議，今年APEC在上海舉行，地主是中共，而兩岸關係又仍在起伏，北京當局打壓台獨不可能鬆手，自是絕無可能在自己的地盤上給扁政府甜頭，讓一個沒財經背景的前副總統代表我方領袖與會；一旦先例一開，以後中共別想在國際間打壓台灣。

但陳總統仍以為可以透過私人管道運作。外交部最初沒有插手此事，而是由陳水扁的管道與北京溝通，所得到的答案很模糊。由於某些因素，總統府秘書長游錫在十月九日晚間私下通知媒體代表人選已定，並暗示中共已知悉；但事實上北京不僅沒有給阿扁明確的答復，更被台北這種操作方式激怒。

人選在國慶日提出，朝野一片肯定，但北京方面一直沒有表態。部分國安系統高層人士感到憂慮，接手未久的外交部更是感到棘手。十月初總統府發現原本援引的「第三國助力」層級不夠，已立即動員所有外交資源，企圖透過第三國表明立場，但時機已晚；中共認定阿扁就是另有「政治意圖」，要在上海搞外交突圍。

外交部代表在十月十日抵滬，連日的斡旋並沒有太多進度。雖然斡旋代表已表明李元簇可以經建會委員身分出席，但中共仍非常在意李的「副元首」身分。畢竟台灣在宣布時李元簇還是總統府資政，根本沒有財經身分；後來再安上頭銜也無法改變先入為主的印象。中共根本不肯吃這種虧。更何況，台北在斡旋過程也沒有主動換銜，更讓北京認為這是一種「政治圖謀」。

在陳水扁的盤算裡，李元簇去不去得成，他都不失分；反正去得成是他兩岸政策的「達陣」，去不成是中共打壓台灣，這個周末的選舉站台就可以大罵中共。什麼外交兩岸困境，都沒有選舉來得重要。美國資深官員昨天否認華府介入此事，其實也是不願在「中」美關係正在改善時蹚這個混水，因為這種鳥籠處境是台灣自已造成的。

阿扁執政一年來，繼核四事件後，兩岸關係由溫而涼而終於觸礁，而且還是在國際場合撕破臉。接下來兩岸加入世貿組織後的關係及我國戒急用忍政策鬆綁，都可能因這次不愉快而變數頻生。這回，希望總統閣下能替台灣人民想得周到些。

【2001-10-19/聯合報】