唐飛引爆政治核彈 宣告憲政危機開始

本報記者何振忠

核四案只是引信，唐飛的請辭，引爆的是我們現在這個不合理的憲政體制。

唐飛日前已經強調，核四案不是主要問題，真正問題核心是憲政體制。唐飛說這個話的時候，心中顯然早有定數，要藉核四案來拆穿「全民政府」的神話。

一個傾向總統制的憲政權力設計，卻未設計相對的兩輪投票讓總統擁有過半數民意支持；在總統與立法院多數黨不同黨時，行政院長的任命與內閣的組成，也沒有相對的機制安排，讓政黨政治的權責加以釐清。如果再加上掌權者的權力驕傲，使這套體制的運作自五二０以來，一路顛簸。

而最嚴重的是，憲法中仍保留「行政院為國家最高行政機關」，但從唐飛昨天的請辭證明，真正的行政決策權仍操在總統手裡。行政院號稱「首長制」，可是當行政院長與總統、執政黨，甚至閣員意見相左時，行政院長將是第一個犧牲者。

五二０之前，陳水扁總統還對打出唐飛這張王牌，頗為得意，為自許的「全民政府」奠下基礎。但事後民進黨在立法院節節敗退，社經一片混亂，以及民進黨中央一再炮轟唐飛後，唐飛終於忍不住選在昨天引爆這顆「政治核彈」，悲壯宣告「扁唐體制」的結束，憲政危機的開始。

陳總統已初步決定，由民進黨籍的張俊雄組閣，新政府未來一切政策成敗，由民進黨負起全責。不過，以當前民進黨在國會仍為少數的情況下，行政院在立法院面對在野黨的挑戰，勢必更大，眼前的總預算難過不說，少數內閣還可能隨時要面對在野黨發動的「不信任」倒閣案，未來任何新政的推動，也必然增加朝野間的對抗，其所製造的政治動盪，更難逆料。

尤其，在明年立委和縣市長全面改選之前，政黨間的合作，幾乎已不可能。民進黨必須在這一年兩個月的時間，確立「少數政府

」的政績；在野黨也必須在選前有效監督這個「少數政府」，在立法院居於少數的情況下，直接訴諸全民，恐怕是民進黨「全面執政」後的必要手段。

「上台靠機會，下台靠智慧」，唐飛選在核四案攤牌之前跳出陳總統形容的「火坑」，雖然已是傷痕累累，卻也透過請辭將核四的政治衝突降至最低，不論功過，至少在這一百多天內也算幫陳總統完成權力過渡，維持兩岸和平，為自己留下過渡性的價值。

不過，唐飛拋出的憲政危機，更大的價值則在逼新政府回到政黨政治權責相副的常軌之上。不論是現在「少數政府」的確立，或是明年選後再議的「聯合內閣」，這勢必是陳總統無以迴避的課題，儘早還給全民一個令人放心的穩定政府。

【2000-10-04/聯合報】