呂秀蓮副總統秘密出訪引起扁政府最激烈的外交事件，過程中劍拔弩張，衝撞起伏，但結果還是達陣得分。無論她是跌跌撞撞或者風風光光進入雅加達，但她見到印尼政界高層，作了外交工作，若以成敗論英雄，呂秀蓮值得民眾報以掌聲。但回歸事件本質深思，出訪事件呈現的除了呂氏風格，更重要的是台印關係的實際現況。

三天裡，副總統在雅加達歷經不得其門而入，又去而復返，除了因為她的不妥協，更大的成因在於：台印關係發展到足以支撐呂秀蓮能超越李登輝當年的足跡，從峇里島轉進雅加達；這是台灣整體政經條件，及雙方長期互動累積的結果，包括南進的台商、人數節節上升的印勞等。

副總統的出訪是經營半年多的秘密計畫；她決定成行，自然是因為對方給了綠燈。參與行程規畫人士並沒有忽略中共在最後一刻施壓的變數，八月十四日雅加達海關的意外，確實在出發前的摸擬推演中，也預作轉進峇里島的準備，但之所以激起風波的問題在於：呂秀蓮與梅嘉娃蒂政府面對中共抗議的處理，非常粗糙。

中共利用技術杯葛，從司法部施壓，讓呂秀蓮被禁入雅加達；但這個著力點與最初梅嘉娃蒂政府同意呂秀蓮來訪的用意有出入。雙方事先並沒有商量好，選擇一開始就從峇里島入境再挺雅加達，卻是採取直接衝撞的方式，先碰壁再轉進。雖然事後印方迂迴重新安排，但傷害已經造成，對民眾的感受來說不算小挫折。

根據副總統隨行官員的解釋，副總統在抵達峇里島完成「出關」手續後，就算已在印尼「入境」觀光；搭乘私人飛機轉往雅加達，只能算是「轉往雅加達觀光」，是印尼國內的「境內旅遊」而不是「出境」。

所以，副總統抵達雅加達後，根本就沒有入境的問題，「突破」是從登上峇里島開始，而非進入雅加達才算。但如果一開始就是從峇里島再轉雅加達，也許民眾的觀感會更正面。

在沙盤推演中，副總統的「度假外交」決定用正面撞擊再迂迴轉進的途徑，是計算到此行除了提升台印關係，另外還有兩岸關係的層面。她有意突圍，即使是這個環節受挫，也是預料範疇之內，因為最初就意在「點火」呈現兩岸在國際間的鬥爭現況。這一點有其苦心；但是非得失留待民眾公斷，不是執政者自己說了就算數。

從梅嘉娃蒂與呂秀蓮的私下會晤可知，印尼政府最初的確有意接待呂秀蓮，但面對中共壓力並無圓熟的處理技巧。呂副總統衝撞之後，怒氣沖天地轉進峇里島，等著印尼政府再觀察中共態度，低調重新安排外交行程。這其中，往樂觀的一面看，這過程證實了雙方實質關係的深厚，及我方的優勢；但從悲觀的一面來想，這何嘗不是呈現出不計毀譽式的烽火外交必須承擔的不確定風險與委屈代價？

【2002/08/17 聯合報】