失業率 絕不只是一個統計數字

記者 梁玉芳／專題報導

因應不景氣，許多商家以驚人的廣告詞吸引顧客上門。記者吳景騰／攝影

中南部公路兩旁，電線桿靠天那頭是「末日近了」、「認罪悔改」的宣教標語，下頭貼的卻是「二胎借款」、「透天厝法拍屋，兩百萬讓你一次擁有」，還有「支票貼現金，三百萬元以下當日可取，月息五厘」。失業浪潮席捲下，軋頭寸，跑錢，貸款斷頭，房子拍賣的日子近了──這是失業者的末日，還是當政者的悔改期？

台灣失業到底有多嚴重？官方統計給的答案是，百分之三上下，這兩年就維持在這個水準。對這個數字要如何解讀、冷暖如何，就看解讀者個人是在數字之內或數字之外，點滴在心頭。

在台北，幾千名卅歲到五十歲的男男女女，爭著扛十五公斤重的沙包，奮力在四十公尺長的跑道上往返奔馳，爭的不是競技場上的桂冠，而是一個月三萬多元、汗流浹背才得以餬口的清潔隊員工作。錄取率只有百分之四，比考大學聯考還難。

「失業率，絕不只是一個統計數字，而是龐大複雜的社會問題」，台大社會系教授林萬億憂心地說。「政府不知道是怎麼算的，跟現實好像脫節了」，民進黨雲林縣黨部主委林樹山和在台南縣勤跑基層的陳朝來都說，農村許多根本沒有收入的人，早把人頭借給有錢人去報稅，省去累進稅率，這些不是報表上看得出來的。

勞工團體認為，國內計算失業率的方法太過保守，只把願意去登記求職、表明勞動意願的人列入計算母數，但許多在家看店、打零工、未就業而想就業的人都被排除在外。有人大膽推估，失業的真實情況應該在官方統計的兩倍以上。

林萬億指出，姑不論失業人口到底多少，我們該正視的是，百分之三的失業率，代表的是卅萬勞動人口失業，每有一個人失業，就代表一個家庭受到影響；依內政部公布的平均家戶人口數為三點七人，估算台灣約有一百一十萬人受到失業的衝擊，如果失業者正是家戶的經濟支柱，可以想見有多少家庭正陷入愁雲慘霧中。

在經濟之外，失業給個人帶來的，還有低自尊、人生目標、自我價值的失落；家庭氣壓低，夫妻失和、家庭暴力；社會貧富差距拉大，失業者找不到定位，對命運的怨怪，對現實的不滿，在社會底層隱隱流動的不安，難免釀成治安問題。「這些社會成本，是失業率數字所顯示不出來的。」

由貧農出身的阿扁總統日前批評外界對失業的嚴重性過於誇大，勞工團體反問：十年前只有四萬人失業，如今已經惡化到卅萬人，這樣不算嚴重，要怎樣才算嚴重呢？總統忍心讓人民再回頭去過幾個孩子分吃一個荷包蛋的日子嗎？

新政府一心把財經問題視為施政要點，密商多時，隆重端出的八項利多，卻只有工商大老頻頻點頭。「令人遺憾，對失業問題，八大利多只輕描淡寫提一句：適量引入外籍勞工」，林萬億說，這實在看不出對失業問題會有什麼太大助益。他認為，如果把台灣卅萬勞工失業，簡單歸罪給卅萬名外勞搶了飯碗，是太天真的反射性思考。

勞動人權協會秘書長王娟萍也認為，失業問題會演成今日的巨大怪獸，是政府從來不肯誠實面對問題：早知企業會出走，早知有惡質雇主會關廠規避退休金，早知會有失業潮，政府早該謀求對策。

「當務之急，政府一定要儘快進行失業人口普查，才好對症下藥。」台南縣立委蘇煥智說，誠實面對問題，是解決問題的第一步。台南縣是全台最大的農業縣，傳統產業出走，海上漁貨走私，加上明年加入世界貿易組織WTO逼境，失業問題重擊台南縣。

產業結構調整，勞動力卻沒有跟上調整配置，是台灣失業問題的重要因素。當傳統產業選擇出走，以大陸及東南亞的廉價勞工取得競爭優勢時，政府早該想到如何預防必然發生的失業問題，而不是「老闆到大陸包二奶，勞工留在台灣喝西北風」。

阿扁總統宣示台灣要變成綠色矽島，可以預見這樣的產業不需要太多勞力，然則，目前我們多的是低學歷、中高齡的基層失業勞工，又該如何？

這轉型的過程中，是政府資訊公開，帶著產業及勞工一起改變，勞資雙贏，而不是政府在失業人口造成之後，再猛發失業救濟，或是企圖以納稅人的錢補貼傳統夕陽產業。簡而言之，林萬億說，政府需要的是「積極主動的勞工政策」，是預防失業，而不是解決失業。待人民失業後，勞委會再來「補破網」，已有多少家庭夢碎？

積極創造更多就業機會，是另一個途徑。對此，蘇煥智是更樂觀的。除了認為下猛藥──和對岸「大三通」，會讓台灣成為亞太運籌中心的夢想可以實現，取代香港、新加坡的地位外，開放的結果帶入的各項國際產業及服務業，刺激建築業復甦，帶動的周邊產業就業人口更是可觀。

在蘇煥智的構想裡，加入WTO之後，菸酒公賣制度也勢必調整，農村開放釀酒，發展休閒觀光農業特色。「方法還是滿多的，前提就是，政府一定要先看到問題，政策要抓對方向」。

在失業浪潮來襲後，政府做了什麼？政府還能做些什麼？這是在張臂擁抱WTO之前，高喊「綠色矽島」的新政府先要為她的子民著想的。

【2000-10-22/聯合報】