塑造產業轉型的優質環境

社論

全國工業發展會議5月7、8日兩天舉行，300多位來自產業、學術及政府機構的人士共商我國工業中期長期的整體發展願景及策略。同時，配合中心議題「提升全球競爭力之工業發展策略」的主旨，大會並將頒獎表揚八家在全球營運卓越有成的企業，以期激發見賢思齊的效應。自民國75年起每五年召開一次的全國工業發展會議，於此台灣產業結構轉型陷入瓶頸的關鍵時刻，不僅具有重要意義，更需要各界用心參與，以找出產業界與政府共同努力的方向。

當前我國產業發展面臨的課題，首推產業結構的調整不順。不僅傳統產業升級緩慢，居於產業主幹的資訊電子業也由於新製程技術未有突破性進展，出現成長鈍化的警訊；加以新興科技產業的發展及規模尚未形成氣候，台灣產業已然浮現發展斷層的隱憂。經濟學者顧志耐（Simon Kuznets）曾指出，產業結構的變遷是一國經濟發展過程的必要條件，藉著產業結構的持續調整，才能維持一國經濟的穩定成長。近一年來國內經濟不景氣的跌勢大、速度快，固然在相當程度受到世界經濟急速降溫的影響，台灣產業結構轉型力不從心所生困境，或許才是加重經濟不景氣病勢的主因。因而，促進產業結構順利調整，已是我國經濟再成長的關鍵。

在我國產業結構調整及發展過程，產業政策一直扮演重要角色。隨著台灣產業由早期的農業經濟，經過以工業為主的時期，發展到現時以工業服務業為主的階段，我國產業政策亦相應調整，由早期政府主導、保護色彩濃厚的扶植幼稚工業政策，經發展策略性工業時期，逐漸轉變到目前以強調市場機能的競爭政策為主、產業政策為輔的時代。回顧台灣產業發展史，產業結構變遷與產業政策調整可謂互為因果，交互影響而創造台灣今日的經濟成就。

然而，世界經濟面貌已與過去大不相同，政府促進產業發展的政策及思維也面臨調整，昔日重點式獎勵投資及家長式輔導發展的做法，相對於今日複雜多變的產業環境及內涵，顯然必須改弦更張。因此，政府逐步檢討縮小對特定產業的租稅金融優惠措施，而將有限的資源用於獎勵企業投資研究發展、人才培育，是尊重市場機能、提升整體產業競爭力的正確方向，產業界也應有此認知，理解政府保護的極限性。不過，由於政府在關閉產業保護傘的同時，並未同步塑造產業轉型的有利環境，使得產業在尋求自我突破時受到制約而不易有成果。因此，新一階段的產業政策重點不在選定優先獎勵的產業，而是根據台灣產業的優勢及世界經濟發展新潮流，積極打造產業轉型的優質環境，讓台灣產業結構順利升級並調整。

台灣產業的優勢在於強大的生產製造能力及極具彈性的應變能力，尤其在資訊電子產業方面，靠著完整的產業關聯體系及群聚效應，發展成為世界重要資訊電子產品的生產基地。另一方面，新的產業發展條件正不斷形成，例如：網路經濟神話雖暫時破滅，但其對產銷流程、結構及資訊傳遞方式的改變不容置疑，使速度對產業的發展日趨重要；資訊數位化也促進知識經濟的發展，使得產業競爭優勢的來源由傳統的人力、土地等要素，逐漸轉向知識的創造與應用；引領世界經濟發展的全球化，已帶來新的企業經營模式，而其真正的意涵是自由化、專業化及效率化；永續發展漸成世界經濟主流，勢必興起新的經營規範，也同時創造新的商機。

上述產業發展條件的改變，勢將重組台灣產業的競爭優勢，因而政府除繼續推動自由化政策之外，亦須將此列入考量。因此，我國新階段的產業發展政策內涵，至少應包括：完備公共基礎設施並強化其品質，以提高產業生產銷售的效率；加強智慧財產權的保護機制，以增進企業投入研發的意願；健全金融體系，以提升資金運用的效能；改革教育內涵，以促進人力資源學用相符；並應早制定兼顧環境保護、生態保育、能源效率及經濟發展的產業發展規範，以塑造優質的產業發展環境，激發台灣產業的競爭優勢。

【2001-05-07/經濟日報/2版/經濟要聞】