土增稅降與不降 吹皺一池春水

沈振源

為了提振國內經濟景氣，政府各部門無不苦思對策。最近最熱門的議題，就是降低土地增值稅率，以活絡房地產市場，來帶動整體經濟景氣，於是，從4月13日行政院長張俊雄丟出話題，5月2日總統陳水扁再確認政策方向，主管機關財政部在上周五邀集地方政府代表，談降低稅率幅度問題，似乎已勢在必行。

不料，事件急轉直下，財政部長顏慶章宣布以不調降而改為修正土地稅法，授權地方政府自行調整稅率收場。從議題之引發到結束，恰好一個月。這是新政府最讓人詬病的決策模式，也說明了公共政策必須經過不斷的研判、深思熟慮的過程，不是病急亂投醫的作法，尤其租稅中性原則，更凸顯出它的必要性與重要性。

對於任何租稅政策，祈望執政當局應特別注意兩個要點：

一、勿忽視它的預期性，任何一項租稅政策，都對大部分或特定人民，發生權利義務的關係，趨向權益規避義務是人之通性，政策一發布人民自然會慢慢調整適應政策對其個人之利弊，在政策形成之前，政府內部各相關機關，應互相研究討論，並形成共識，再對外發布，使得發布與實施之期間愈短愈好，讓人民產生預期心理的影響就愈少愈好，否則，不僅個人受到預期心理影響，很可能大多數或整個市場心理都受到重大影響，甚至於如果發布政策（或僅放出風向球）之後，結果又不實施，那豈不攪亂了整個布局，是為政者的大忌。依據媒體的報導，不動產業者的意見足以說明一切，他們主張降土地增值稅動作要快，否則市場產生惜售心理，一旦預期落空將造成土地交易遲滯現象。

二、勿忽視它的公平性，前已提及租稅中性原則的重要性，所謂中性原則主要的目的在於不去干預市場機能，使納稅人在公正公平的環境下，甘心納稅，減少規避的心理，才是最成功的租稅。所謂徵稅如拔鵝毛，要拔得少（不影響機能），拔得痛苦最少；反之，拔光鵝毛，鵝便活不成，拔的技術不好，痛得哇哇大叫，必激起民怨。因此，公正公平便是減少民怨又減輕妨礙正常機能的最佳辦法。

惟原擬以二年為期的降稅方式，既干預租稅中性原則也有失公平性，現又稱將修改土地稅法授權地方政府自行調整稅率，仍然犯了上述兩個毛病，是找下台階、自己退縮的不負責任做法。試想，在台灣幅員這麼小的地方，要各地自行決定土地增值稅率是一國多制、不切實際的想法，況且修改土地稅法有那麼容易嗎？同時，不要忘記還有土地法及平均地權條例，對稅率都有明定，是否也要一起修法呢？茲事體大矣！

【2001-05-14/經濟日報/13版/稅務法務】