1999年7月9日，中華民國總統李登輝接受「德國之聲」錄影專訪時，提出「1991年修憲以來，已將兩岸關係定位在國家與國家，至少是特殊的國與國的關係」。
同年，10月27日，在美國「外交事務(Foreign Affairs)」雙月刊發表題為「了解台灣：跨越認知差距」的專文再度提出，「新台灣人國家新認同」與「兩岸關係現在是特殊的國與國關係」……
