總統當選人陳水扁選擇國民黨籍國防部長唐飛出任行政院長，為陳水扁謀略之舉擊掌叫好者有之，但如成為事實，也可能為未來的政府運作，帶來若干隱憂。

與國民黨執政50年而有充分的人才可用不同，民進黨籍的陳水扁很難只靠民進黨完成組閣工作。唐飛出線，代表陳水扁有意在閣揆人選上，展現以功能為考量的開放空間。

這與國民黨執政時必須考慮錯綜複雜的黨內結構不同。中央研究院社會所研究員瞿海源認為，如果陳水扁讓國民黨幹練的人才都可擔任閣員，將有助於化解民進黨在國會席次中不過半致處於弱勢的局面。

由唐飛出任閣揆，顯示在人選的安排上，國民黨和民進黨的思維不同。瞿海源指出，比較國民兩黨的基本差異，國民黨是以安定為主，試圖從中推動改革；民進黨則不然，是在改革中尋求穩定。

捨中研院院長李遠哲就唐飛，顯然因應台海局勢而生。瞿海源說：「因為尋求兩岸關係穩定，我們自己不能先不安定。」在穩定軍系人馬的考量下，陳水扁選擇軍人出身的唐飛出任閣揆。

不過，深諳政黨運作的學者卻為陳水扁這種安排深感憂心。台大政治系教授吳玉山說：「選擇唐飛，太短線了。」這好像是為滿足各方人馬所得出的最大公約數，反而不是以人選能做什麼事來考量，容易因短線考量影響未來的發展。

唐飛出線，固然可讓情緒仍然浮動的軍隊安心，在選戰中失敗的國民黨高興，甚至可以藉此向北京政府表達善意。但是否真是如此？如果北京政府知道唐飛在國民黨政府中推動的國防現代化，完全針對中共而來，又將作何感想？

不少學者將修憲後的台灣政黨運作模式，與法國第五共和並列，但實際可能僅是「半總統制」的新模式，尤其，陳水扁選擇唐飛之後，國、民兩黨共治局面已初具雛形，未來將出現總統、閣揆、閣員分屬不同黨派的結構。

吳玉山認為，這等於把台灣半總統制的權限再分裂一次，形成政治運作最混亂的局面。如果一項政策執行錯誤，責任政府究竟應是總統、行政院長，抑或閣員？誰出面負責？

唐飛以國民黨國防部長的身分，出任新閣揆，外界普遍揣測過渡味濃厚。不過，修憲增加了總統的閣揆任命權，當時卻因民進黨籍國代反對，未明載總統的閣揆免除權，萬一過渡期結束，唐飛不願下台，恐怕也會成為新政府的政治危機。

【2000/03/30/ 經濟日報 】