國會大權集中立院 埋下隱憂
本報記者陶允正
國民大會昨天在朝野政黨通力合作下終於達成虛級化目標，被人民視為「憲政怪獸」的國民大會終於自我終結。但是國大虛級化後，政治亂源卻未必就此結束；尤其歷經總統大選之後，國內政治勢力已出現各種合縱連橫的變化，在各政黨喪失國大政治舞台後，縣市長選舉與立委席次更成為兵家必爭之地，這樣的情勢變化對各政黨而言都是內部競爭的開始。

未來立法院坐擁國會大權，是否會挾大權而遂行各種政治勒索，繼國大之後成為另一頭更具破壞力的「政治怪獸」，無疑是這次修憲埋下的政治隱憂。而憲改工程搭建至此，日後究竟是因陋就簡地再走修憲一途，或只能另闢蹊徑但要冒絕大風險以制憲方式行之，對以追求兩岸關係穩定發展為要務的新政府而言，更是一大考驗。

國大修憲自拆舞台，固然是因為朝野三黨的共識，但國民黨這種頂著「順應民意」的大帽子驟然與民進黨合作修憲的結果，從某種角度看，無異喪失重新證明仍是第一大黨的機會。

國民黨雖然在總統大選中慘敗，卻不意味國代選舉必然會重蹈覆轍；以國民黨在基層的實力，仍有相當高的機會拿下四成的得票，重新站穩第一大黨的地位。然而，但在國民黨內部一片厭戰、畏戰的氣氛下，卻轉而支持民進黨廢國大的想法，只是以虛級化來支撐搖搖欲墜的五權架構，這種結果對國民黨來說，固然避開了再一次的挑戰，但也同時喪失立即重新站起的契機。

對民進黨來說，過去國大是訓練政治二軍的最佳操兵場，如今隨著國大虛級化後，現任國代無處安排，轉進立委選舉或縣市議員選舉都在所難免，如此一來，很可能深化民進黨既有的山頭主義。形成派閥政治後，內部的鬥爭將益趨激烈，也將成為虛級化後須付出的代價。

對親民黨來說，挾宋楚瑜在總統大選獲得四百六十六萬張選票支持的優勢，原本可將國代選舉做為組黨後初試啼聲重振聲勢的主戰場，但因國、民兩黨的合作牽制下，最終仍是有志難伸。不過，這樣的結果，對親民黨來說未必不好，因為親民黨的首役必須承擔極大的壓力，一旦無法獲得好的戰果，日後的發展勢將蒙上陰影，不利未來的整體發展。

至於原本將面臨最嚴酷考驗的新黨，也因國大虛級化後暫時延緩了可能出現的衰敗危機，但是日後如何與親民黨在選舉市場上區隔，將是新黨未來存亡絕續的關鍵。

【2000/04/25/聯合報】
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