「國大已死？」、「憲法破毀？」質疑聲中，國民大會終於在代議長陳金讓宣布完成國大虛級化修憲三讀，並敲下議事槌後正式走入歷史。當國大完成其歷史使命和任務後，國大的是非功過也將伴隨著國大逐步消逝而為人遺忘；細數國大十年風風雨雨中的表現，能否在蓋棺論定後獲得應有的歷史定位？

如要細數國大的功過，國大的首功應是廢除臨時條款，重新賦予國會全面改選的法源，讓萬年國會成為歷史名詞，也為台灣的民主政治重新啟動新的活力和機制。

而國大之過，則在以粗暴、輕佻的態度隨意改建國家憲政體制，使憲法的穩定及制衡機制嚴重扭曲，民國八十年的第一次修憲，國大除訂定由法律規範兩岸人民權利義務關係外，並將原本屬於「違章建築」的國家安全會議、國家安全局和人事行政局都明文入憲，成為法定機關。

八十一年的第二次修憲，通過台灣省長直選，這個當初被視為重要邁出地方自治一大步的修憲條文，誰能料到五年後台灣省長選舉就被停止，甚至因此造成國民黨內部分裂，當選首任台灣省長的宋楚瑜為此出走，種下國民黨喪失中央政權原因。

八十三年通過總統直選案，也相對地讓國大常設化，擁有考試、司法、監察院同意權，讓國大實權化，也種下國大年年集會，社會強烈反彈的遠因。

八十六年的修憲則是近十年來最顛覆的一次修憲。挾前一年底的朝野兩大黨舉行國發會的共識，兩黨迅速展開合作修憲，其間雖傳出當時民進黨黨主席許信良「夜奔敵營」，部分立委質疑雙方「利益」交換，民進黨是以「一套西裝換四件內褲」，但最終仍在各取所需下，完成多項修憲條文，包括取消立院閣揆同意權、總統得被動宣告解散立法院、立院得對行政院長提出不信任案、立委人數增為二百二十五人，且立院對總統的彈劾僅限於犯內亂或外患罪。但最引發政治效應的莫過於凍省，將省長和省議會都送進歷史。

去年的第五次修憲，國、民兩黨國代再度聯手合作，將國大選舉改為依政黨比例代表制，依附在立委選舉之上，並且通過最受詬病的延任自肥案。但延任案今年經過大法官會議解釋為失效，遂引起朝野兩大黨國代強烈反彈，決定再度集會以為反制。而國大虛級化就是兩大黨最後妥協結果，一方面維持五權憲政架構，讓國民黨仍可保持維繫法統的表象；但一方面也使民進黨廢國大的目標獲得某種程度上的實現。昨天的國大修憲成果，可說是民進黨在總統勝選之後另一次重大的政治勝利。

檢視這次的修憲成果，除了被外界質疑破壞五權架構，以政黨比例代表制剝奪大多數未參與政黨民眾的權利，有違人民主權精神外，但國大雖仍保有政權機關的地位，政權的行使卻落在治權機關立法院身上的結果，更是備受外界質疑，因為至此，人民幾無行使政權的空間，而權能區分、五權憲制也名存實亡。而更為人詬病的是未來立院一院獨大的可能後遺症，不但將壓迫日後四權的行使空間，更無可避免地要承擔國大所遺留下來的功過是非。

【2000/04/25/聯合報 】