然而，隨著台灣經濟發展，農業產值越來越低，建築與工商業用地的需求也越來越多，台灣的「農地」在這個情況下，面臨了強大的「釋出」壓力。

1999年11月30日，農委會主委彭作奎請辭，因為他認為在2000年總統大選選戰中，開放新購農地可建農舍已淪為各黨各派、超黨派總統參選人選舉綁樁、籌碼，他必須以去留為長遠農地政策作最堅持……