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農地開放自由買賣之利弊座談會(3) 農地轉用實施辦法何處尋 殷章甫： 談到世界糧食資源供需方面，目前世界的糧食確實還有剩餘，但此項剩餘由於全球尚有八億多的人口吃不飽，又沒有外匯購買糧食所致。假設他們有足夠的外匯，將需要變成有效需求時，目前的世界糧食總量就變得不足了。 個人認為，在實施農地釋放之前，應即訂定一套完整的農地轉用實施辦法，明確規定農地轉用應興建公共設施的費用負擔數額，藉此避免漲價歸私及引發經濟上的不公平。至於該項負擔額可採用捐地比例或徵收開發許可費等作法，但必須嚴防投機取巧，抑制引發土地投機行為，如此才有助於農地釋放工作得以順利進行。 至於繼續提供農業生產使用的農地，仍須維持原來的使用管制與移轉管制政策，以免妨礙農業生產的正常發展。對於農地繼承以及農地分割等有關限制，也應給予適度放寬，以保障農地所有權人的權益，減低他們的怨言。而現行耕地三七五減租條例的適用範圍，也宜修正為僅限定於已訂有耕地三七五減租租約者為限。此外，建立業佃平等互惠的新租佃制度，藉此提供農地利用的流動性，有利於擴大農業經濟規模，促進農業的繼續發展。 弊多利少埋下缺糧隱憂 王松山： 個人認為取消「農地農有」的限制，對農業發展是弊多利少，對國土資源的合理利用尤其不利。 我們的農地政策一向主張「農地農有」及「農地農用」，對人與地都有嚴格的管制，然而卻難遏止農地為非自耕農所有，及變更使用的情形。如果開放農地買賣，在國人「有土斯有財」及「管地不管人」的理念下，不出幾年，台灣地區的農地必將成為少數財團所有，土地兼併的惡風必會重現，因為若是農民買地，所考慮的是要種什麼？而商人買地所考慮的則是怎樣才能獲得最大利潤。因此，屆時農地農用必將僅僅只是口號而已了。 其次，取消「農地農有」限制後，農地必將日益減少，會給台灣地區帶來缺糧的隱憂。 台灣的土地資源有限，能夠供農業使用者尤其缺乏，一般人多以農業生產力低，而主張分配給收益能力高的工商業或居住者，糧食可以外購。其實這種想法是相當危險的，因為一旦發生世界性的糧食歉收或發生戰爭，必將威脅到全體國民的安全。所以就長期而言，糧食自給有其重大的意義，農業用地不可無限制的隨其日益減少。 張義權： 關於農地開放自由買賣的利弊，有以下幾點敘述： 一、取消「農地農有」的限制對台灣農業發展方面 由於農地被迫必須大量釋出，所以若仍維持農地農有的限制，由於農民在經濟上大多處於劣勢，勢必無法吸收被釋放出來的農地，到時候農地恐怕將求售無門，使欲出售農地的農民陷入困境。若農地農有的限制一旦取消，勢必又將誘使營利事業夾其龐大資金及人才進入農業，所以台灣農業的發展可能呈現多元化，且將發展出資金密集及技術密集的農業。 二、取消「農地農有」的限制對台灣農業結構方面 未來台灣地區從事農業的人口，會呈現兩種不同類型，一是已不再照傳統祖傳的模式，而是必須接受過專業的農業訓練，擁有相當專精的農業技術，且投入大額資金的專業農民。另外就是基於對農業的情感，或想從事農業作為消遣，經營小面積農地，生產新鮮蔬果或花卉的非專業農民。 由於外國農畜產品大量進入台灣，台灣的農業結構將被迫保留生產新鮮蔬果、花卉、或台灣特有的家禽、家畜等。而生產成本太高無法與國外農產品競爭的農產品，如高冷地水果、牛肉等，均將淘汰出局。 三、取消「農地農有」的限制對台灣國土資源利用方面 大面積的農地既然無法從事農業生產，則許多農地則轉而開發設置休閒遊憩農業，如休閒農園、市民農園、森林遊樂區等，甚至高爾夫球場也可設置在原有的農地上。 其次，農地釋出涉及大規模的財富重分配，所以政府應該針對這一課題，儘快研擬新時代的土地政策，尤其對於地價的制定及因農地釋出所獲得巨額利益的回饋方式，均應廣邀產、官、學各界集思廣益，研擬因應之道。 政府對農地釋出若不妥為因應，建立分期、分區、分類的有秩序且系統的農地釋出，則未來台灣地區的國土資源利用，勢必將限入萬劫不復的境界。 丁福致： 關於農地是否開放自由買賣，主要癥結在於農地買賣有利可圖。 多頭馬車駕馭又浪費資源 現行區域計畫歸由內政部為主管單位，但農地的編定與其他用地的編定，大都依現況編定，造成農業與其他使用參雜其中，缺乏土地利用與資源分派的觀念。再者，如比鄰丁種建築用地的農地，可透過捐地30％變更為丁種建築用地，造成農業資源的切割破碎，再者捐地又不能善加利用，僅作綠地，對農業資源又無實質效益，地方政府又無力管理，因此農地本身縱使不開放自由買賣，在政府各項法令推波助瀾之下，無異造成農地自由買賣的誘因。因此農地資源的通盤檢討勢在必行，需先就農業資源的範圍重行確定，勿使農地切割破碎，使農地確實為農業所用。由於農業用地，無增加使用強度的誘因，開放自由買賣，自然較易使有意從事農業者（包括農企業）取得土地，並能取得合理價格的土地，農地開發買賣才有意義。 再者，農地開放自由買賣，必須在政府部門具有共識下，才有利益產生，否則將淪為空談。 以目前政府大力推動亞太營運中心，鼓勵工商綜合區大型購物中心的發展，其主導為經濟部，而對於都市計畫的變更，或非都市土地地用部份，卻為內政部，而對於農業政策及農業資源的利用則為農委會負責。各部門皆有其推動的目標，不但是具有大資本的企業財團不敢投入，真正有心投入的農民又買不起農地，造成社會整體資源的真空發展。今天要開放農地自由買賣，如果政府在決策上沒有共識，將造成農地基本政策的錯亂。 |
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