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農發條例三讀過 落實農地農用要看政府執行力 本報記者陳素玲 就在公元兩千年第四天，立法院及時送出農民引頸盼望的大禮--農發條例修正案。可以預見的是，當立法院明天繼續完成土地法等七項配套法案後，禁錮台灣農民三、四十年的「農地農有」政策，即將一舉拆解，屆時「農地農用」將是台灣農地最後一道防線；如果以古觀今，「二次土改」後的農村面貌充滿各種想像力。 農發條例修正被賦予「二次土地改革」厚望，來自兩大修正方向：一是農地政策重大調整，其中以配合土地法刪除自耕農買受農地資格限制，徹底揚棄「農地農有」的封閉政策為主軸。在此精神下，農地分割、共有面積限制一律取消，換句話說，過去為了保護農業生產環境而禁止耕地移轉共有，只有農民可以持有農地的農地管理政策，將在「農地農有」政策棄守後，出現截然不同的農村風貌。 其二，則是在「農地農用」原則下，以七十二萬公頃做農業安全存糧最低保障，並釋放大量農地做為其他國土綜合規劃之用；這項修正必須併同考量我國加入ＷＴＯ（世貿組織）後，農民經營型態的調整，因此而有離農退休制度的建構，再以對地補貼，鼓勵綠地造林做為農地轉型的誘因。 理想來看，打破「農地農有」窄門後，若果真能引進資金與技術，由農企業法人或專業農民進行現代化農業經營，台灣農村可望脫離蕭條景象；反之，如果執行不當，農地熱絡交易買賣後，集中少數財團手中，配合農地興建農舍有利條件，鄉村別墅大行其道並非不可能。即使國民黨強調，興建農舍雖以行政命令定之，但未來仍須交付立法院審查，這項模式幾乎與當初政府開放興建高爾夫球場相同，以台灣財團深諳營利之道，農政單位應有最壞的心理準備。 進一步論，農政單位雖然設定七十二萬公頃的最後底線，前提是「農地農用」獲得百分之百的落實；從台灣過去執行取締違規農地的效率，公信力已經大打折扣。修正案雖然新增條文設立農地違規使用稽查單位，也對農地違規利用加重其刑，主管單位的執行決心才是最重要的因素。 台灣農業走過「耕地三七五減租」、「公地放領」及「耕者有其田」，農民甘苦相隨半世紀；如今面臨ＷＴＯ入關挑戰而面臨重整，農地政策也跟著進入新紀元，農民的明天是否會更好，台灣的農業是否真能永續經營，就看政府執行的力道了。【2000/01/05/聯合報】
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