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農發條例三讀過 彭作奎：農地可能零星流失 記者李信宏／台北報導 前農委會主委彭作奎昨天表示，立法院三讀通過農業發展條例修正案，在關鍵的農舍興建問題上背離行政院版本，未來可能導致台灣農地零星流失，同時難以杜絕人頭農民的出現，台灣的農業環境難以樂觀，可預見的未來將遭逢有農地卻欠缺有競爭力農業和農產品的困境，真正務農的農民將受傷慘重。 彭作奎相當關切農發條例的進度，不過他昨天強調自己是從電視上了解立法院通過的大致條文，評論或許不夠精確。在農舍興建此一關鍵條文上，彭作奎難掩失望的語氣。 彭作奎認為，他在行政院農委會任上推動的法案，重點就是立法從寬執法從嚴，立法院朝野立委幾經折衝，原則同意無自有住宅農民可在自有農地上興建農宅，五年內不得移轉，其實讓問題回到原點。原先行政院版本中主張的制度性改革精神落空，農舍興建標準放寬，執行力將大打折扣，他覺得非常遺憾。 他又說，立法院的農發條例號稱配套，但是實質上是利用農發條例來為土地法、平均地權條例等法律限制作解套，對台灣發展現代化農業絕對有損害。加入世界貿易組織後的因應措施成為所有農地解套的最大理由，但是無法解決農地日後零星興建流失的弊端。 彭作奎強調，立法院所設計的農發條例配套法案，對於農地農用的精神掌握有限，以前管地又管人，現在管地不管人，管地方面證諸以前的行政執行經驗又管不好，等於是捨本逐末。再加上贈與稅和其他賦稅的優惠，未來所謂泛農民、假農民等人頭現象將無法遏止，台灣的農民人數說不定不減反增，而行政成本將不斷墊高。 彭作奎說，現在只能期望政府，尤其是農委會和內政部在執行時，能夠儘量以集村方式重塑台灣農村面貌，否則台灣未來的農村將呈現有農地而無競爭力的農業，無力阻止外國農產品的入侵，真正務農者會受到最大的傷害。【2000/01/05/聯合報】
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