九二一大地震災後，政府龐大的租稅減免、安置、重建等支出，是否會讓國家財政陷入另一場浩劫？未來，重建穩健的國家財政，恐怕還有一段長路要走。

九二一大地震之後，中央銀行立即宣布提撥郵政儲金轉存款一千億元，辦理「九二一地震受災民眾家園重建專案融資」，不但提供百分之三超低利貨款，又有免息的部分。估計二十年下來，央行共要補貼五百六十億元利息，將從央行每年盈餘逐年分攤。以往央行每年約可繳庫的盈餘近七百億元，算是國庫收入中的穩定來源，未來勢必面臨縮水。

大地震後，財政部更面臨包括個人綜合所得稅、營利事業所得稅、營業稅、房屋稅、地價稅、貨物稅等大規模的租稅減免問題。由於到目前為止，全台地區實際受損情形還沒有完整的統計，財政部對稅收損失數字目前也無法做較精準的估計，不過，一位財政部高級官員說，第一年的稅收損失至少會超過一百億元，而且許多稅收損失起碼要持續三到五年。

財政部官員拿起筆，在白紙上這麼計算著：南投縣、台中縣的房屋稅和地價稅，大約會損失四十億元。其他受災地區的房屋稅、地價稅，就估計損失十億元好了。

其他項目的稅收損失初步估計包括：銀行業承受災戶的房貨，財政部保守估計總數約為二、三百億元，在打銷呆帳後，政府大概會減少七十億元的營利事業所得稅。目前民間捐款總額約一百億元，因為可以扣抵綜所稅、營所稅，至少會扣抵十二點五億元以上的所得稅。全省各地包括科學園區的生產事業，營所稅、貨物稅的損失；以及生產事業和營利事業因停水、限電造成的營業稅損失，應該不止十五億元。

近年來，國家財政原本就每下愈況，賦稅收入占政府歲入的比率逐年下降，使國家財政亮起紅燈。現在，受到震災衝擊，政府稅收進一步減少，難怪不少學者專家最近一再呼籲政府採取調高營業稅率等加稅手段。

只不過，在明年總統大選將屆，以及國內政治環境只容減稅、不許加稅的氛圍下，現階段行政院根本不可能考慮加稅問題。

不加稅，但政府稅收大幅度減損，安置重建經費又得源源不斷支出，重建經費將從何而來？立法院財政委員會立委賴士葆估計，重建經費至少要花掉新台幣一兆元以上。

但是，目前主計處和財政部手頭掌握的重建經費，僅有一千五、六百億元，其中一半還是靠舉債支應。如何應付新台幣一兆元以上的重建支出 ？ 財政部長邱正雄指出，在總統發布的緊急命令中，授予財政部在八百億元的額度內發行公債或向銀行借款；主計處要求各政府單位撙節開支，大約可節省五百億元的支出，可以「移緩救急」做賑災重建之用。

另外，歷年來歲計剩餘還有三、四百億元，不過，這些歲計剩餘多半都是沒有賣掉的官股股份，其實也只是帳面上的數字，沒有實際的款項可供運用，因此財政部已打算向銀行借款，把「帳面上」的歲計剩餘「搖身一變」，成為可運用的資金。

至於發行彩券的盈餘，可以籌措到的經費也有限，以每期發行二千九百四十萬張為例，即使全部售完，扣除獎金支出和管銷費用，每個月的盈餘僅有七億三千多萬元。

邱正雄說，政府部門的資源非常有限，因此如何把有限的資源做最有效率的運用，對政府部門是很大的考驗。然而，中央政府一千六百億元的預算，要應付起碼上兆元的重建安置經費支出，無疑是杯水車薪。

未來三到五年，中央政府勢必還得編列特別預算支應重建，每年的特別預算規模估計將達二、三千億元。如果行政部門缺乏妥適的財政計畫及突破財政困境的勇氣決心，只怕這場大地震在重創山河家園之後，還將強烈撼搖國家財政。

【1999/10/11/聯合報 】