下午2點，金門白花花的大太陽，把人曬得睜不開眼; 瓊林海邊，一齣官民捉迷藏的遊戲悄悄上演，只見一輛輛載著麻袋包裹的機車從海邊的小徑上急駛而去; 兩位晚到的婦女才從轎車下來，急忙拿著扁擔奔向海邊。

政府的小三通政策還未啟動，直通的戲碼不知已經演過多少回。這回一艘裝載蔬菜、漁穫的大陸舢板位於岸邊不遠的位置，隨浪起伏，舢板上的人用保麗龍板做成的竹筏將貨物漂向岸邊，準備繼續與岸上的人交易。

就在這時候，兩位穿著藍色制服的海岸巡防署的巡警已經來到岸邊，交易迅速中斷，舢板也啟動馬達逐漸遠離。這樣的場景司空見慣，浪小的時候，上百艘大陸漁船聚集在金門岸邊，也不是新鮮事。

走私也罷，小額貿易也罷，與那些灘頭交易的常客比起來，巡警不僅顯得人單勢孤，工具更少得可憐，「我們只能在岸邊驅離大陸漁民」，巡警說得有些無奈。你來我走，在尚未開放小三通的金門海岸線上，巡警追著交易客的足跡，疲於奔命，官兵捉不了違規民眾，上岸的貨物管不到，荒謬而諷刺。

元月1日小三通登場，陸委會主委蔡英文說: 「小三通是為了照顧離島地區民眾的生活，降低民眾犯罪的風險。」簡言之，過去金馬與福建地區行之有年的走私行為，將從非法轉為合法，那些離島與大陸民眾間的檯面下交易，也將攤在陽光下。

轉眼間，執政當局以往的三通說帖不三通，內容180度大調整。一位新聞局官員不諱言，國民黨政府時代每天忙著宣導不能三通，還強調兩岸必須在善意、對等、尊嚴的前提下，才能協商三通議題。

不過經過一個總統選舉，政府的調子變了，思維改了，新聞局現在對內宣揚小三通可以促進離島建設繁榮，行政院長張俊雄更說: 「小三通是我方向對岸展現最大的善意。」希望藉此重啟兩岸中斷已久的協商。

小三通的目標或許值得期待，實質上卻是國內政黨爭食選票資源的產物。當年國民黨視三通為大陸政策的禁區，在野的民進黨也不敢輕易碰觸，為了今年激烈的總統選戰，國、民、親三黨候選人，紛紛開啟推動三通之鑰，營造票源是主要考量。

也因此，夾帶「試辦金、馬與澎湖地區與大陸地區通航」條文的離島建設條例，成為政黨爭取離島選票、與民意代表利益交換的籌碼，也在3月21日的立法院院會中過關。前陸委會主委蘇起含蓄地說: 「離島建設條例是院會中擦槍走火的產物。」刻意省略了那段政黨與民代間討價還價的過場。

當選戰的激情過去，國會要求執行小三通的壓力隨之而來，新上任的民進黨政府陷入不想急著做、又不得不趕緊做的兩難境地。不急，是因為中共從陳水扁總統上台後，就為三通樹立起「一個中國」的高門檻，兩岸關係僵持，怎麼做，都是自討沒趣; 但背後民代的壓力，卻讓新政府放慢不了腳步。

緩急之間，一個折衷、妥協的小三通版本出爐，既要分階段實施，還只做可「操之在我」的部分，因此，行政院秘書長邱義仁認為，「未經兩岸協商，對岸的船過不來」，使小三通變出個「單向直航」產物，結果名義上從經濟著眼的政策，實質上充斥了泛政化的設計。

淡江大學大陸所所長張五岳分析，小三通有助於凝聚台灣內部的民意，符合國際的需求，卻無助於拉近與中共的距離。因為，中共對台灣的疑慮繼續存在，擔心小三通讓台灣走向台獨，讓台灣拖延三通。

中共態度冷淡，福建省台辦負責人日前低度回應，並說這只是對中共行之有年的小額貿易除罪化。大陸方面願意提供金馬民眾貿易和人員往來的需要，但是金門安全旅行社接到廈門一家旅行社的回函，上面寫著「經請示中央，在兩岸雙方沒有坐下來談三通以前，我方不會派員前往觀光。」大陸不捧場的態度相當明顯。

縱然如此，小三通也沒有滿足所有金馬民眾的需求。立委林炳坤就說: 「當時訂離島建設條例，就是要做中轉，只做除罪化，沒有經濟利益。」金門縣長陳水在也說: 「第一階段的小三通，不能滿足金門人的需求。」

陳水在把希望放在中轉的生意上，期待有一天金門可以取代香港，成為免稅的購物天堂，成為兩岸貨物的中轉地，加上兩岸每年75萬的觀光客，可為金門創50億元的商機。

同樣地，只做「除罪化、可操之在我」部分的小三通，現階段發揮不了貨物中轉台灣的作用，對台商的效益不大。全國工業總會12月初發布一項調查顯示，有六成四的受訪者認為，小三通實際影響的面很小。

金門當地民眾一聽到小三通，就直搖頭。小三通以繁榮金馬的經濟為目標，吸引福建民眾來觀光，位於小三通行政協調中心廣場前的一個鎖匠老闆娘不以為然地說：「我們那裡能賺對岸的錢？他們的東西又多又便宜，小三通以後，他們人不來，他們會賺更多我們的錢。」

小三通，怎麼通？在金門開電器行的王萬福笑著說：「看那些岸邊交易就知道，反正以前不通的時候也通，現在政府開了門，很多也通不了。」那些現存的走私行為，因為不用繳稅，成本低，利潤高，大陸漁民還會繼續偷偷賣貨上岸，演出下一章。